政策性銀行改革 取得重大進(jìn)展
來源：深圳特區(qū)報 羅伯特 時間：2015-08-21
中國人民銀行近日宣布，國家外匯儲備已通過其投資平臺公司——梧桐樹投資平臺有限責(zé)任公司，分別向國家開發(fā)銀行注資480億美元，向中國進(jìn)出口銀行注資450億美元。這意味著政策性銀行改革取得了重大進(jìn)展。
“補(bǔ)充資本金是政策性銀行改革的重要一步。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，“國開行和口行的注資完成后，資本實(shí)力和抗風(fēng)險能力會顯著增強(qiáng)，定位將更加明確，對整個金融體系的改革，對支持中國企業(yè)‘走出去’和穩(wěn)增長，都具有重要意義?！?br/> 據(jù)王軍介紹，國開行、口行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行不屬于存款類金融機(jī)構(gòu)，過去一直沒有解決注資問題，造成資本金來源不足，特別是口行和農(nóng)發(fā)行資本充足率不高，影響了其作用的發(fā)揮。注資后一方面將有助于推動政策性銀行建立以資本充足率為核心的市場化約束機(jī)制，另一方面將為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)性實(shí)施提供更多金融支持。
外匯儲備注資金融機(jī)構(gòu)我國早有先例。在工、農(nóng)、中、建這些大型國有商業(yè)銀行改革過程中，外匯儲備都有注資，外匯儲備此前也曾對國開行進(jìn)行過注資。
央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，通過這次注資，國開行和口行的資本充足率分別提高至11.41％和12.77％，資本實(shí)力和抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，能夠滿足今后一段時期內(nèi)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。
今年4月份發(fā)布的政策性銀行改革方案，首次對政策性銀行提出了資本充足率的“底線”要求。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長助理丁志杰表示，對政策性銀行資本情況進(jìn)行約束很有必要，這是保障經(jīng)營安全、防范金融風(fēng)險的重要手段。過去有觀點(diǎn)認(rèn)為政策性銀行實(shí)行國家財政兜底，資本充足率無關(guān)緊要，但只要是金融機(jī)構(gòu)就必須滿足一定比例的資本充足率要求，既有利于有關(guān)部門監(jiān)管，也能防止其盲目擴(kuò)張加大風(fēng)險。
專家表示，政策性銀行依托國家信用支持，但也要講究財務(wù)可持續(xù)。不管是政策性還是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，最后都要講資本約束，實(shí)實(shí)在在、“真金白銀”的資本金，是吸收損失、抵御風(fēng)險的最重要保障。
另據(jù)央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注資，將采取非外匯注資的其他方式，目前正在推進(jìn)過程中，“將是一個逐步到位的過程”。
王軍說，完成注資后，政策性銀行下一步改革的重點(diǎn)將集中在修訂章程、完善治理結(jié)構(gòu)、合理界定業(yè)務(wù)范圍等，需要持續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革。
“補(bǔ)充資本金是政策性銀行改革的重要一步。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，“國開行和口行的注資完成后，資本實(shí)力和抗風(fēng)險能力會顯著增強(qiáng)，定位將更加明確，對整個金融體系的改革，對支持中國企業(yè)‘走出去’和穩(wěn)增長，都具有重要意義?！?br/> 據(jù)王軍介紹，國開行、口行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行不屬于存款類金融機(jī)構(gòu)，過去一直沒有解決注資問題，造成資本金來源不足，特別是口行和農(nóng)發(fā)行資本充足率不高，影響了其作用的發(fā)揮。注資后一方面將有助于推動政策性銀行建立以資本充足率為核心的市場化約束機(jī)制，另一方面將為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)性實(shí)施提供更多金融支持。
外匯儲備注資金融機(jī)構(gòu)我國早有先例。在工、農(nóng)、中、建這些大型國有商業(yè)銀行改革過程中，外匯儲備都有注資，外匯儲備此前也曾對國開行進(jìn)行過注資。
央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，通過這次注資，國開行和口行的資本充足率分別提高至11.41％和12.77％，資本實(shí)力和抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，能夠滿足今后一段時期內(nèi)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。
今年4月份發(fā)布的政策性銀行改革方案，首次對政策性銀行提出了資本充足率的“底線”要求。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長助理丁志杰表示，對政策性銀行資本情況進(jìn)行約束很有必要，這是保障經(jīng)營安全、防范金融風(fēng)險的重要手段。過去有觀點(diǎn)認(rèn)為政策性銀行實(shí)行國家財政兜底，資本充足率無關(guān)緊要，但只要是金融機(jī)構(gòu)就必須滿足一定比例的資本充足率要求，既有利于有關(guān)部門監(jiān)管，也能防止其盲目擴(kuò)張加大風(fēng)險。
專家表示，政策性銀行依托國家信用支持，但也要講究財務(wù)可持續(xù)。不管是政策性還是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，最后都要講資本約束，實(shí)實(shí)在在、“真金白銀”的資本金，是吸收損失、抵御風(fēng)險的最重要保障。
另據(jù)央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注資，將采取非外匯注資的其他方式，目前正在推進(jìn)過程中，“將是一個逐步到位的過程”。
王軍說，完成注資后，政策性銀行下一步改革的重點(diǎn)將集中在修訂章程、完善治理結(jié)構(gòu)、合理界定業(yè)務(wù)范圍等，需要持續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革。